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国务院yabo官网加快发展现代职业教育的决定

发布时间: 2019-09-19

国务院yabo官(guan)网加快发展现代(dai)职业教育的决定

国发〔2014〕19号

各(ge)省、自治区、直辖市(shi)人民政府,国务院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直属机构:

近年(nian)来,我(wo)国职业(ye)(ye)教育事业(ye)(ye)快速发展(zhan),体(ti)系(xi)建(jian)设稳步(bu)推进,培养培训(xun)了大批中高(gao)级技能(neng)型人才(cai),为提高(gao)劳动(dong)者素质、推动(dong)经济(ji)社会发展(zhan)和促进就(jiu)业(ye)(ye)作(zuo)出(chu)了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)贡献。同时也要(yao)(yao)看到(dao),当前职业(ye)(ye)教育还不能(neng)完(wan)全适应经济(ji)社会发展(zhan)的(de)(de)需要(yao)(yao),结(jie)构不尽合理(li),质量有待提高(gao),办学(xue)条(tiao)件薄弱,体(ti)制机制不畅(chang)。加快发展(zhan)现代(dai)职业(ye)(ye)教育,是党(dang)中央、国务院(yuan)作(zuo)出(chu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大战略(lve)部署,对于(yu)深入实施创(chuang)新驱(qu)动(dong)发展(zhan)战略(lve),创(chuang)造更大人才(cai)红利,加快转方式、调结(jie)构、促升级具有十(shi)分重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意义。现就(jiu)加快发展(zhan)现代(dai)职业(ye)(ye)教育作(zuo)出(chu)以下(xia)决定(ding)。

一、总体(ti)要求

(一)指导思想。以邓小平(ping)理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

(二(er))基本原则。

——政(zheng)府推动、市场(chang)引导(dao)。发挥(hui)好政(zheng)府保基(ji)本(ben)、促(cu)公平作用,着力营造(zao)制(zhi)(zhi)度环境(jing)、制(zhi)(zhi)定发展规(gui)划、改(gai)善基(ji)本(ben)办学条件(jian)、加强规(gui)范(fan)管理和(he)监督指导(dao)等。充(chong)分发挥(hui)市场(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)作用,引导(dao)社会力量参与(yu)办学,扩大(da)优质(zhi)教(jiao)育(yu)资源,激(ji)发学校发展活力,促(cu)进(jin)职业教(jiao)育(yu)与(yu)社会需求(qiu)紧密对接。

——加强(qiang)统(tong)筹(chou)、分类指导。牢固确立职(zhi)业(ye)(ye)(ye)教育(yu)在国家人才(cai)培养体系(xi)中的重要位置(zhi),统(tong)筹(chou)发展各(ge)(ge)级各(ge)(ge)类职(zhi)业(ye)(ye)(ye)教育(yu),坚(jian)持学校教育(yu)和职(zhi)业(ye)(ye)(ye)培训并举。强(qiang)化省级人民(min)政府统(tong)筹(chou)和部门协(xie)调配合,加强(qiang)行业(ye)(ye)(ye)部门对本(ben)部门、本(ben)行业(ye)(ye)(ye)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)教育(yu)的指导。推动(dong)公办(ban)与民(min)办(ban)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)教育(yu)共同发展。

——服务需求(qiu)、就业(ye)(ye)导向。服务经济社会发展和人的全面发展,推动专(zhuan)业(ye)(ye)设(she)置与产业(ye)(ye)需求(qiu)对(dui)(dui)接(jie),课(ke)程(cheng)(cheng)内(nei)容与职(zhi)业(ye)(ye)标(biao)准对(dui)(dui)接(jie),教学过程(cheng)(cheng)与生产过程(cheng)(cheng)对(dui)(dui)接(jie),毕(bi)业(ye)(ye)证书与职(zhi)业(ye)(ye)资格(ge)证书对(dui)(dui)接(jie),职(zhi)业(ye)(ye)教育与终身学习对(dui)(dui)接(jie)。重点提高(gao)青年就业(ye)(ye)能(neng)力(li)。

——产(chan)教(jiao)融合、特色办学(xue)(xue)。同(tong)步规划(hua)职业教(jiao)育(yu)与经济社会发展,协调推(tui)进(jin)人力资(zi)源开发与技术进(jin)步,推(tui)动教(jiao)育(yu)教(jiao)学(xue)(xue)改(gai)革与产(chan)业转型升级衔接配套。突出职业院校办学(xue)(xue)特色,强化校企协同(tong)育(yu)人。

——系统培养、多样(yang)成才。推进中(zhong)等和高(gao)等职(zhi)(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)紧(jin)密衔接,发(fa)挥中(zhong)等职(zhi)(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)在发(fa)展现代(dai)职(zhi)(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)中(zhong)的(de)基(ji)础性作(zuo)(zuo)用,发(fa)挥高(gao)等职(zhi)(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)在优化高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)结构中(zhong)的(de)重(zhong)要作(zuo)(zuo)用。加强职(zhi)(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)与普通(tong)教(jiao)育(yu)(yu)沟通(tong),为学生(sheng)多样(yang)化选(xuan)择、多路径成才搭(da)建“立交(jiao)桥”。

(三(san))目标任(ren)务。到(dao)2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

——结构规(gui)模更(geng)加合理。总体(ti)保(bao)持中等(deng)职(zhi)业(ye)(ye)学校(xiao)和普通高中招生(sheng)规(gui)模大体(ti)相当,高等(deng)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)规(gui)模占高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的一半(ban)以(yi)上(shang),总体(ti)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)结构更(geng)加合理。到(dao)2020年,中等(deng)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)在校(xiao)生(sheng)达(da)(da)到(dao)2350万人,专(zhuan)科层(ceng)次职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)在校(xiao)生(sheng)达(da)(da)到(dao)1480万人,接(jie)受(shou)本科层(ceng)次职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的学生(sheng)达(da)(da)到(dao)一定规(gui)模。从业(ye)(ye)人员继续教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)达(da)(da)到(dao)3.5亿人次。

——院校布(bu)(bu)局和专(zhuan)(zhuan)业(ye)设置更加适(shi)应(ying)经(jing)济社会需求。调整完(wan)善职(zhi)业(ye)院校区域布(bu)(bu)局,科(ke)学合理设置专(zhuan)(zhuan)业(ye),健全专(zhuan)(zhuan)业(ye)随(sui)产业(ye)发展(zhan)动态调整的(de)机制,重点提(ti)升面向现代农业(ye)、先(xian)进制造业(ye)、现代服(fu)务业(ye)、战略性新兴产业(ye)和社会管(guan)理、生态文明建设等领域的(de)人才培养(yang)能(neng)力。

——职业院校办(ban)学水平(ping)普遍提(ti)(ti)高。各类专(zhuan)业的人才(cai)培养水平(ping)大(da)幅提(ti)(ti)升(sheng),办(ban)学条件明(ming)显改善,实训设(she)备配置水平(ping)与(yu)技(ji)术(shu)(shu)进步要求(qiu)更加(jia)适(shi)应,现(xian)代信息技(ji)术(shu)(shu)广泛应用(yong)。专(zhuan)兼结合(he)的“双(shuang)师(shi)型”教(jiao)师(shi)队伍建设(she)进展显著(zhu)。建成一批(pi)世(shi)界一流的职业院校和骨(gu)干(gan)专(zhuan)业,形成具(ju)有国(guo)际竞争(zheng)力的人才(cai)培养高地(di)。

——发展环境更(geng)(geng)加(jia)(jia)优化。现(xian)代职(zhi)业教育制度基本建(jian)立,政策法(fa)规更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan),相关标(biao)准更(geng)(geng)加(jia)(jia)科学规范,监(jian)管(guan)机制更(geng)(geng)加(jia)(jia)完(wan)善(shan)。引导(dao)和鼓励社(she)会(hui)力量参与的政策更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan)。全(quan)社(she)会(hui)人才观(guan)念显著改善(shan),支持和参与职(zhi)业教育的氛围更(geng)(geng)加(jia)(jia)浓厚(hou)。

二、加快构建(jian)现(xian)代职业教(jiao)育体系

(四)巩固提高中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)发展水平。各地(di)要统筹(chou)做(zuo)好中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)职业(ye)学(xue)(xue)校(xiao)和普通(tong)(tong)高中(zhong)(zhong)招生工作(zuo)(zuo),落实(shi)(shi)好职普招生大体(ti)相(xiang)当的要求(qiu),加快普及(ji)高中(zhong)(zhong)阶段(duan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。鼓(gu)励优质学(xue)(xue)校(xiao)通(tong)(tong)过兼并、托管、合(he)作(zuo)(zuo)办学(xue)(xue)等(deng)(deng)形式(shi),整合(he)办学(xue)(xue)资(zi)源,优化中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)布局结构。推进县(xian)级(ji)职教(jiao)(jiao)中(zhong)(zhong)心等(deng)(deng)中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)职业(ye)学(xue)(xue)校(xiao)与城(cheng)市院校(xiao)、科(ke)研(yan)机构对口(kou)合(he)作(zuo)(zuo),实(shi)(shi)施学(xue)(xue)历教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、技术(shu)推广、扶(fu)贫开发、劳动力转移培训(xun)和社(she)会生活教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。在保障学(xue)(xue)生技术(shu)技能(neng)培养质量的基(ji)(ji)(ji)础(chu)上,加强(qiang)文化基(ji)(ji)(ji)础(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),实(shi)(shi)现就业(ye)有能(neng)力、升学(xue)(xue)有基(ji)(ji)(ji)础(chu)。有条件的普通(tong)(tong)高中(zhong)(zhong)要适当增加职业(ye)技术(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)内容。

(五)创新(xin)发(fa)展(zhan)高(gao)等(deng)(deng)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育。专(zhuan)(zhuan)科(ke)高(gao)等(deng)(deng)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)要密切(qie)产(chan)学研合(he)作(zuo),培(pei)养(yang)服(fu)务区域(yu)发(fa)展(zhan)的(de)(de)技术技能人才,重(zhong)点服(fu)务企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)别是(shi)中小微企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技术研发(fa)和(he)产(chan)品升级,加强社区教(jiao)(jiao)育和(he)终身学习服(fu)务。探索发(fa)展(zhan)本科(ke)层次职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育。建立以(yi)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)为(wei)导向、以(yi)实践能力培(pei)养(yang)为(wei)重(zhong)点、以(yi)产(chan)学结合(he)为(wei)途径的(de)(de)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)学位(wei)研究生培(pei)养(yang)模式。研究建立符合(he)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育特(te)点的(de)(de)学位(wei)制度。原则(ze)上(shang)中等(deng)(deng)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)学校(xiao)不升格为(wei)或并入(ru)高(gao)等(deng)(deng)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao),专(zhuan)(zhuan)科(ke)高(gao)等(deng)(deng)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)不升格为(wei)或并入(ru)本科(ke)高(gao)等(deng)(deng)学校(xiao),形成(cheng)定位(wei)清晰、科(ke)学合(he)理的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育层次结构。

(六)引(yin)导普(pu)通(tong)本科高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)转型(xing)(xing)发展。采取试点(dian)推(tui)动、示范(fan)引(yin)领等(deng)(deng)(deng)(deng)方式,引(yin)导一批普(pu)通(tong)本科高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)向(xiang)应(ying)用技(ji)术类型(xing)(xing)高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)转型(xing)(xing),重(zhong)点(dian)举办本科职业教育。独(du)立学(xue)(xue)院转设(she)为(wei)独(du)立设(she)置(zhi)高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)时,鼓励(li)其定位为(wei)应(ying)用技(ji)术类型(xing)(xing)高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)。建立高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)分类体(ti)(ti)系(xi),实行分类管(guan)理,加(jia)快建立分类设(she)置(zhi)、评价、指导、拨(bo)款制度。招生、投(tou)入等(deng)(deng)(deng)(deng)政策措施(shi)向(xiang)应(ying)用技(ji)术类型(xing)(xing)高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)倾斜。

(七(qi))完(wan)善职业教育(yu)人才多(duo)样化(hua)成长(zhang)渠(qu)道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。

(八)积极发(fa)展(zhan)(zhan)多种(zhong)形(xing)式的(de)继(ji)续教(jiao)育(yu)。建立有(you)利于全体(ti)(ti)劳动者接受职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)训(xun)的(de)灵活学(xue)(xue)习(xi)制度(du),服务全民(min)学(xue)(xue)习(xi)、终身(shen)学(xue)(xue)习(xi),推(tui)进学(xue)(xue)习(xi)型(xing)社会(hui)建设(she)。面向未(wei)升学(xue)(xue)初高中毕业(ye)(ye)(ye)生、残(can)疾人(ren)(ren)(ren)、失(shi)业(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)员等群体(ti)(ti)广泛开(kai)展(zhan)(zhan)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)训(xun)。推(tui)进农民(min)继(ji)续教(jiao)育(yu)工程,加强涉农专业(ye)(ye)(ye)、课程和(he)教(jiao)材建设(she),创(chuang)新(xin)农学(xue)(xue)结合模式。推(tui)动一(yi)批县(市、区)在农村(cun)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和(he)成人(ren)(ren)(ren)教(jiao)育(yu)改革发(fa)展(zhan)(zhan)方面发(fa)挥示范(fan)作用(yong)。利用(yong)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校资源(yuan)广泛开(kai)展(zhan)(zhan)职(zhi)(zhi)工教(jiao)育(yu)培(pei)训(xun)。重视(shi)培(pei)养(yang)军地(di)两用(yong)人(ren)(ren)(ren)才。退役士兵接受职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)训(xun),按照(zhao)国(guo)家有(you)关(guan)规定享(xiang)受优待。

三、激(ji)发职业教育办学(xue)活力

(九)引(yin)导支(zhi)持(chi)社(she)(she)会(hui)力(li)量(liang)兴办(ban)(ban)(ban)职(zhi)业教育(yu)。创(chuang)新民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)职(zhi)业教育(yu)办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)模式,积极支(zhi)持(chi)各(ge)类办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)主体通过独资、合(he)资、合(he)作(zuo)等多(duo)种形(xing)式举办(ban)(ban)(ban)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)职(zhi)业教育(yu);探索发展股份制、混合(he)所(suo)有(you)制职(zhi)业院校(xiao)(xiao),允许以资本(ben)、知识(shi)、技术、管(guan)理等要(yao)素参(can)与办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)并享有(you)相(xiang)应权利。探索公(gong)(gong)办(ban)(ban)(ban)和社(she)(she)会(hui)力(li)量(liang)举办(ban)(ban)(ban)的职(zhi)业院校(xiao)(xiao)相(xiang)互委托管(guan)理和购买服务(wu)的机制。引(yin)导社(she)(she)会(hui)力(li)量(liang)参(can)与教学(xue)(xue)过程,共(gong)同(tong)开(kai)发课程和教材等教育(yu)资源。社(she)(she)会(hui)力(li)量(liang)举办(ban)(ban)(ban)的职(zhi)业院校(xiao)(xiao)与公(gong)(gong)办(ban)(ban)(ban)职(zhi)业院校(xiao)(xiao)具有(you)同(tong)等法律地位,依法享受相(xiang)关(guan)教育(yu)、财税、土地、金融等政策。健(jian)全政府补贴、购买服务(wu)、助(zhu)学(xue)(xue)贷(dai)款(kuan)、基(ji)金奖(jiang)励(li)(li)、捐资激励(li)(li)等制度(du),鼓励(li)(li)社(she)(she)会(hui)力(li)量(liang)参(can)与职(zhi)业教育(yu)办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)、管(guan)理和评(ping)价。

(十)健全企(qi)(qi)业(ye)参(can)与(yu)制(zhi)度。研究制(zhi)定(ding)(ding)促进校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作(zuo)办(ban)(ban)学(xue)(xue)有关(guan)法规(gui)和(he)激励政(zheng)(zheng)策,深化产教(jiao)(jiao)融合(he),鼓(gu)励行(xing)业(ye)和(he)企(qi)(qi)业(ye)举(ju)办(ban)(ban)或参(can)与(yu)举(ju)办(ban)(ban)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu),发(fa)挥企(qi)(qi)业(ye)重要(yao)(yao)办(ban)(ban)学(xue)(xue)主体(ti)作(zuo)用。规(gui)模以上企(qi)(qi)业(ye)要(yao)(yao)有机构或人员组织实(shi)施职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)训、对(dui)(dui)接(jie)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)院(yuan)校(xiao),设(she)立(li)学(xue)(xue)生(sheng)实(shi)习和(he)教(jiao)(jiao)师实(shi)践岗位。企(qi)(qi)业(ye)因接(jie)受实(shi)习生(sheng)所实(shi)际发(fa)生(sheng)的与(yu)取得(de)收(shou)入(ru)有关(guan)的、合(he)理的支出,按现行(xing)税(shui)(shui)收(shou)法律规(gui)定(ding)(ding)在计算(suan)应纳税(shui)(shui)所得(de)额时扣除。多种(zhong)形式(shi)支持企(qi)(qi)业(ye)建(jian)设(she)兼具生(sheng)产与(yu)教(jiao)(jiao)学(xue)(xue)功能的公共实(shi)训基地。对(dui)(dui)举(ju)办(ban)(ban)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)院(yuan)校(xiao)的企(qi)(qi)业(ye),其办(ban)(ban)学(xue)(xue)符合(he)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)发(fa)展规(gui)划(hua)要(yao)(yao)求的,各地可通过政(zheng)(zheng)府购买服务等方式(shi)给予支持。对(dui)(dui)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)院(yuan)校(xiao)自办(ban)(ban)的、以服务学(xue)(xue)生(sheng)实(shi)习实(shi)训为主要(yao)(yao)目的的企(qi)(qi)业(ye)或经营活动,按照国家有关(guan)规(gui)定(ding)(ding)享(xiang)受税(shui)(shui)收(shou)等优惠。支持企(qi)(qi)业(ye)通过校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作(zuo)共同培(pei)养培(pei)训人才,不断提升企(qi)(qi)业(ye)价(jia)值。企(qi)(qi)业(ye)开(kai)展职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的情况(kuang)纳入(ru)企(qi)(qi)业(ye)社会(hui)责任报(bao)告。

(十一)加强行(xing)(xing)业(ye)(ye)指(zhi)(zhi)导、评价(jia)和服(fu)务。加强行(xing)(xing)业(ye)(ye)指(zhi)(zhi)导能(neng)力建设,分类制定(ding)行(xing)(xing)业(ye)(ye)指(zhi)(zhi)导政(zheng)策(ce)。通过授权委托、购买服(fu)务等方(fang)式(shi),把(ba)适宜行(xing)(xing)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi)承担的职责(ze)交给行(xing)(xing)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi),给予政(zheng)策(ce)支持(chi)并强化服(fu)务监管。行(xing)(xing)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi)要(yao)履行(xing)(xing)好发布行(xing)(xing)业(ye)(ye)人才需求(qiu)、推进(jin)校(xiao)企(qi)合作、参与指(zhi)(zhi)导教育教学、开展质(zhi)量评价(jia)等职责(ze),建立行(xing)(xing)业(ye)(ye)人力资源需求(qiu)预测和就业(ye)(ye)状况定(ding)期发布制度。

(十二)完(wan)(wan)善现(xian)(xian)代职(zhi)业(ye)(ye)(ye)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度(du)。扩大(da)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)专业(ye)(ye)(ye)设置和(he)调整、人事管(guan)理(li)、教(jiao)师(shi)评(ping)聘、收(shou)入(ru)分配(pei)等(deng)(deng)方面(mian)的办(ban)学(xue)自主权。职(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)要(yao)依(yi)法制(zhi)(zhi)定体现(xian)(xian)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)育特色的章程和(he)制(zhi)(zhi)度(du),完(wan)(wan)善治(zhi)(zhi)理(li)结构(gou),提升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)能力。建(jian)立学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、行业(ye)(ye)(ye)、企业(ye)(ye)(ye)、社区(qu)等(deng)(deng)共同参(can)与(yu)的学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)理(li)事会或董(dong)事会。制(zhi)(zhi)定校(xiao)(xiao)(xiao)长任职(zhi)资格(ge)标准,推进校(xiao)(xiao)(xiao)长聘任制(zhi)(zhi)改革和(he)公(gong)开选拔(ba)试(shi)点。坚持和(he)完(wan)(wan)善中等(deng)(deng)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)长负责制(zhi)(zhi)、公(gong)办(ban)高等(deng)(deng)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)党委(wei)领导下(xia)的校(xiao)(xiao)(xiao)长负责制(zhi)(zhi)。建(jian)立企业(ye)(ye)(ye)经(jing)营管(guan)理(li)和(he)技术人员与(yu)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)领导、骨干教(jiao)师(shi)相互兼职(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善体现(xian)(xian)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)办(ban)学(xue)和(he)管(guan)理(li)特点的绩效考核(he)内部分配(pei)机制(zhi)(zhi)。

(十三)鼓(gu)励多元主体(ti)组建职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团。研究(jiu)制(zhi)定院校、行(xing)业(ye)(ye)、企业(ye)(ye)、科研机(ji)构、社会(hui)组织等共同组建职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团的(de)支持政策,发挥职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团在促进教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)链(lian)(lian)和(he)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)有机(ji)融(rong)合中的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。鼓(gu)励中央企业(ye)(ye)和(he)行(xing)业(ye)(ye)龙头企业(ye)(ye)牵头组建职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团。探索组建覆盖全(quan)(quan)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)的(de)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团。健全(quan)(quan)联(lian)席会(hui)、董事会(hui)、理事会(hui)等治(zhi)理结构和(he)决策机(ji)制(zhi)。开展(zhan)多元投(tou)资主体(ti)依法共建职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)团的(de)改(gai)革试点(dian)。

(十(shi)四)强化职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)技(ji)术技(ji)能(neng)(neng)(neng)积累(lei)(lei)作(zuo)用。制定多方参与的(de)支持政策(ce),推动政府(fu)、学校、行业(ye)(ye)、企(qi)业(ye)(ye)联动,促进技(ji)术技(ji)能(neng)(neng)(neng)的(de)积累(lei)(lei)与创(chuang)新(xin)。推动职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)院校与行业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)共建(jian)技(ji)术工(gong)艺和(he)产(chan)(chan)品(pin)开(kai)发中心(xin)、实(shi)验实(shi)训平台(tai)、技(ji)能(neng)(neng)(neng)大师(shi)工(gong)作(zuo)室等,成为(wei)国家技(ji)术技(ji)能(neng)(neng)(neng)积累(lei)(lei)与创(chuang)新(xin)的(de)重要(yao)载(zai)体。职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)院校教(jiao)(jiao)师(shi)和(he)学生(sheng)拥有(you)知识产(chan)(chan)权的(de)技(ji)术开(kai)发、产(chan)(chan)品(pin)设计等成果(guo),可依法依规在企(qi)业(ye)(ye)作(zuo)价(jia)入股。

四、提高(gao)人才培养(yang)质量

(十五)推(tui)进(jin)人才培养模式创新(xin)。坚持校企合作(zuo)、工(gong)学(xue)(xue)(xue)结合,强化教(jiao)学(xue)(xue)(xue)、学(xue)(xue)(xue)习、实(shi)(shi)训相(xiang)融(rong)合的教(jiao)育教(jiao)学(xue)(xue)(xue)活动。推(tui)行项目教(jiao)学(xue)(xue)(xue)、案例教(jiao)学(xue)(xue)(xue)、工(gong)作(zuo)过(guo)程导(dao)向教(jiao)学(xue)(xue)(xue)等教(jiao)学(xue)(xue)(xue)模式。加(jia)大实(shi)(shi)习实(shi)(shi)训在教(jiao)学(xue)(xue)(xue)中的比重,创新(xin)顶岗(gang)实(shi)(shi)习形式,强化以育人为目标的实(shi)(shi)习实(shi)(shi)训考核(he)评价(jia)。健全学(xue)(xue)(xue)生实(shi)(shi)习责任保险制度(du)。积极(ji)推(tui)进(jin)学(xue)(xue)(xue)历证(zheng)书和职(zhi)业(ye)资格证(zheng)书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

(十(shi)六)建立健(jian)全(quan)课(ke)(ke)程(cheng)衔接(jie)体系。适应经(jing)济(ji)发展、产(chan)业升(sheng)级和技(ji)术进步需要,建立专业教(jiao)(jiao)(jiao)学标(biao)准和职(zhi)(zhi)(zhi)业标(biao)准联动开发机制。推进专业设置(zhi)(zhi)、专业课(ke)(ke)程(cheng)内容与职(zhi)(zhi)(zhi)业标(biao)准相衔接(jie),推进中(zhong)等和高(gao)等职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育培(pei)养目标(biao)、专业设置(zhi)(zhi)、教(jiao)(jiao)(jiao)学过程(cheng)等方面的衔接(jie),形成对接(jie)紧密(mi)、特色鲜明、动态调(diao)整(zheng)的职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育课(ke)(ke)程(cheng)体系。全(quan)面实施素质教(jiao)(jiao)(jiao)育,科学合(he)理设置(zhi)(zhi)课(ke)(ke)程(cheng),将职(zhi)(zhi)(zhi)业道德、人文素养教(jiao)(jiao)(jiao)育贯穿培(pei)养全(quan)过程(cheng)。

(十七)建设“双师型”教师队伍。完善教师资格标准,实施教师专业标准。健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

(十八)提(ti)高信(xin)息化水平(ping)。构建(jian)利用(yong)信(xin)息化手段扩大优(you)质(zhi)教(jiao)(jiao)育资(zi)源覆盖面的(de)有(you)效机制,推进职业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育资(zi)源跨区域、跨行业(ye)(ye)(ye)共(gong)建(jian)共(gong)享,逐步实(shi)现(xian)(xian)所(suo)有(you)专业(ye)(ye)(ye)的(de)优(you)质(zhi)数字教(jiao)(jiao)育资(zi)源全覆盖。支持与(yu)专业(ye)(ye)(ye)课程配套(tao)的(de)虚拟仿(fang)真实(shi)训系统开发与(yu)应(ying)用(yong)。推广教(jiao)(jiao)学过(guo)程与(yu)生产过(guo)程实(shi)时(shi)互动(dong)的(de)远(yuan)程教(jiao)(jiao)学。加快信(xin)息化管理平(ping)台建(jian)设,加强现(xian)(xian)代信(xin)息技(ji)(ji)术应(ying)用(yong)能力培训,将现(xian)(xian)代信(xin)息技(ji)(ji)术应(ying)用(yong)能力作(zuo)为教(jiao)(jiao)师评聘考核的(de)重要依据。

(十(shi)九)加强国(guo)际(ji)交流(liu)与合作(zuo)。完(wan)善中外(wai)(wai)合作(zuo)机制,支(zhi)持(chi)职(zhi)(zhi)业院(yuan)校引进国(guo)(境(jing))外(wai)(wai)高水平专家(jia)和(he)优质教育资源(yuan),鼓励中外(wai)(wai)职(zhi)(zhi)业院(yuan)校教师互(hu)派、学生互(hu)换。实(shi)施(shi)中外(wai)(wai)职(zhi)(zhi)业院(yuan)校合作(zuo)办学项目,探索和(he)规(gui)范职(zhi)(zhi)业院(yuan)校到国(guo)(境(jing))外(wai)(wai)办学。推动与中国(guo)企业和(he)产(chan)品(pin)“走出去”相配套的职业教育发展模式,注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业教育国际标准,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

五(wu)、提升发(fa)展保障水平

(二(er)十)完善(shan)经费(fei)稳定(ding)投(tou)入机制(zhi)。各级(ji)人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)建立与办(ban)学规模(mo)和培(pei)养要(yao)(yao)求相适应的财政(zheng)投(tou)入制(zhi)度,地方人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)依法制(zhi)定(ding)并落实职(zhi)(zhi)业(ye)院校生均经费(fei)标准(zhun)或公用经费(fei)标准(zhun),改善(shan)职(zhi)(zhi)业(ye)院校基(ji)本办(ban)学条件。地方教育附加费(fei)用于职(zhi)(zhi)业(ye)教育的比(bi)例(li)不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

(二十一(yi))健全社会力(li)量投(tou)入(ru)的(de)激励政(zheng)(zheng)策。鼓励社会力(li)量捐(juan)资(zi)、出资(zi)兴办职(zhi)(zhi)业(ye)教育(yu),拓宽办学(xue)筹(chou)资(zi)渠道(dao)。通过公(gong)益(yi)性社会团体(ti)或者县(xian)级(ji)以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其(qi)部门向职(zhi)(zhi)业(ye)院校进行捐(juan)赠的(de),其(qi)捐(juan)赠按照(zhao)现行税(shui)收法律规定在税(shui)前(qian)扣除。完善财政(zheng)(zheng)贴(tie)息贷款等政(zheng)(zheng)策,健全民办职(zhi)(zhi)业(ye)院校融资(zi)机制。企业(ye)要依(yi)法履(lv)行职(zhi)(zhi)工(gong)教育(yu)培训(xun)和足额(e)提取(qu)教育(yu)培训(xun)经(jing)费的(de)责任,一(yi)般企业(ye)按照(zhao)职(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)资(zi)总额(e)的(de)1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。

(二十二)加强基础能力建设。分类(lei)制(zhi)定(ding)中等职业学校(xiao)、高等职业院校(xiao)办学标(biao)准,到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度,引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善基本办学条件,开发优质教学资源,提高教师素质;推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设,支持一批职业院校争创国际先进水平。

(二十三(san))完善资助(zhu)(zhu)政策(ce)体系。进一步(bu)健全公平公正、多(duo)元投(tou)入、规范(fan)高效的职业(ye)教育(yu)(yu)国(guo)家资助(zhu)(zhu)政策(ce)。逐(zhu)步(bu)建(jian)立职业(ye)院校助(zhu)(zhu)学金覆盖面和(he)(he)补(bu)助(zhu)(zhu)标(biao)准动(dong)(dong)态调整机制,加(jia)大对(dui)农林水(shui)地矿(kuang)油核等专业(ye)学生的助(zhu)(zhu)学力(li)度。有计划地支(zhi)持集中连片特(te)殊困难地区(qu)(qu)内限制开(kai)发和(he)(he)禁(jin)止(zhi)开(kai)发区(qu)(qu)初中毕业(ye)生到省(区(qu)(qu)、市)内外经济较发达地区(qu)(qu)接受(shou)职业(ye)教育(yu)(yu)。完善面向农民、农村转移劳动(dong)(dong)力(li)、在(zai)职职工、失业(ye)人(ren)员、残疾人(ren)、退役士兵等接受(shou)职业(ye)教育(yu)(yu)和(he)(he)培(pei)训的资助(zhu)(zhu)补(bu)贴(tie)政策(ce),积极推行以直补(bu)个人(ren)为主(zhu)的支(zhi)付办法。有关部门和(he)(he)职业(ye)院校要切实加(jia)强资金管(guan)理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。

(二(er)十(shi)四)加大(da)对农(nong)村(cun)和贫困地区(qu)(qu)(qu)(qu)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)支持力度。服务(wu)国(guo)家(jia)粮食安全保(bao)障体系建(jian)设(she),积极(ji)发展现代农(nong)业(ye)(ye)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),建(jian)立公益(yi)性(xing)农(nong)民培养(yang)培训(xun)制度,大(da)力培养(yang)新型职业(ye)(ye)农(nong)民。在(zai)人(ren)口集(ji)中(zhong)和产(chan)业(ye)(ye)发展需要的贫困地区(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)好一批中(zhong)等(deng)职业(ye)(ye)学校。国(guo)家(jia)制定(ding)奖补政策,支持东部地区(qu)(qu)(qu)(qu)职业(ye)(ye)院(yuan)校扩大(da)面向中(zhong)西部地区(qu)(qu)(qu)(qu)的招(zhao)生规模,深(shen)化专业(ye)(ye)建(jian)设(she)、课程开发、资源共享、学校管理等(deng)合作。加强(qiang)民族(zu)(zu)地区(qu)(qu)(qu)(qu)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),改善民族(zu)(zu)地区(qu)(qu)(qu)(qu)职业(ye)(ye)院(yuan)校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中(zhong)职班(ban),建(jian)设(she)一批民族(zu)(zu)文(wen)化传承创(chuang)新示(shi)范专业(ye)(ye)点。

(二十(shi)五)健全(quan)就业(ye)(ye)(ye)和用人(ren)的(de)保障政策。认真执行(xing)就业(ye)(ye)(ye)准入制(zhi)度,对从事涉(she)及公共(gong)安全(quan)、人(ren)身(shen)健康、生(sheng)(sheng)命财产安全(quan)等(deng)(deng)特殊工(gong)种的(de)劳动者,必须(xu)从取(qu)得相应(ying)学(xue)历证书或(huo)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)培训合(he)格(ge)证书并获(huo)得相应(ying)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)资(zi)格(ge)证书的(de)人(ren)员中录用。支持在符合(he)条件的(de)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校设立职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技能(neng)鉴定所(站),完善职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校合(he)格(ge)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)取(qu)得相应(ying)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)资(zi)格(ge)证书的(de)办(ban)法。各(ge)级人(ren)民政府要创造平等(deng)(deng)就业(ye)(ye)(ye)环境,消除城乡、行(xing)业(ye)(ye)(ye)、身(shen)份、性别等(deng)(deng)一切影(ying)响平等(deng)(deng)就业(ye)(ye)(ye)的(de)制(zhi)度障碍和就业(ye)(ye)(ye)歧视;党政机关(guan)和企(qi)(qi)事业(ye)(ye)(ye)单位(wei)招用人(ren)员不(bu)得歧视职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校毕(bi)业(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)。结合(he)深化收(shou)入分配制(zhi)度改革,促进企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)提高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)收(shou)入水平。鼓励企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)建立高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)技能(neng)职(zhi)(zhi)务津贴和特殊岗位(wei)津贴制(zhi)度。

六、加(jia)强组织领(ling)导

(二(er)十六)落实政府(fu)职(zhi)(zhi)责(ze)。完善分级管理(li)、地方为主、政府(fu)统筹、社会参与的管理(li)体(ti)(ti)(ti)制。国(guo)务院相(xiang)关部门(men)要(yao)有效运用总体(ti)(ti)(ti)规划、政策引导等手(shou)段以及税收金融、财(cai)政转(zhuan)移支付等杠杆,加(jia)强对职(zhi)(zhi)业教育发展(zhan)的统筹协调和(he)分类指导;地方政府(fu)要(yao)切实承担主要(yao)责(ze)任,结合(he)本地实际推进职(zhi)(zhi)业教育改革发展(zhan),探索解(jie)决职(zhi)(zhi)业教育发展(zhan)的难点问题(ti)。要(yao)加(jia)快政府(fu)职(zhi)(zhi)能转(zhuan)变,减少部门(men)职(zhi)(zhi)责(ze)交(jiao)叉(cha)和(he)分散,减少对学(xue)校教育教学(xue)具体(ti)(ti)(ti)事务的干预。充分发挥职(zhi)(zhi)业教育工作部门(men)联席(xi)会议制度(du)的作用,形(xing)成工作合(he)力(li)。

(二(er)十(shi)七)强化督(du)(du)(du)(du)导评(ping)估。教育(yu)督(du)(du)(du)(du)导部(bu)门要(yao)(yao)完善督(du)(du)(du)(du)导评(ping)估办(ban)法,加强对(dui)政府及(ji)有(you)关部(bu)门履行发展(zhan)职(zhi)(zhi)业教育(yu)职(zhi)(zhi)责的督(du)(du)(du)(du)导;要(yao)(yao)落实督(du)(du)(du)(du)导报告公布制(zhi)度(du),将(jiang)督(du)(du)(du)(du)导报告作为(wei)对(dui)被督(du)(du)(du)(du)导单(dan)位及(ji)其主要(yao)(yao)负(fu)责人(ren)考(kao)核奖惩(cheng)的重要(yao)(yao)依据。完善职(zhi)(zhi)业教育(yu)质量评(ping)价制(zhi)度(du),定期(qi)开展(zhan)职(zhi)(zhi)业院校办(ban)学水平和专(zhuan)业教学情况评(ping)估,实施职(zhi)(zhi)业教育(yu)质量年度(du)报告制(zhi)度(du)。注重发挥行业、用人(ren)单(dan)位作用,积极支(zhi)持第三方(fang)机(ji)构开展(zhan)评(ping)估。

(二十八)营(ying)造良好环境。推动(dong)(dong)加快修订职(zhi)业教(jiao)育法。按照国家有关规定,研(yan)究完善(shan)职(zhi)业教(jiao)育先(xian)(xian)进单位(wei)和(he)(he)先(xian)(xian)进个人表(biao)彰奖(jiang)励制度(du)。落实好职(zhi)业教(jiao)育科研(yan)和(he)(he)教(jiao)学成(cheng)果(guo)奖(jiang)励制度(du),用(yong)优秀成(cheng)果(guo)引(yin)领职(zhi)业教(jiao)育改革创(chuang)新(xin)。研(yan)究设(she)立职(zhi)业教(jiao)育活动(dong)(dong)周(zhou)。大力宣传高素质劳(lao)动(dong)(dong)者和(he)(he)技术(shu)技能人才的(de)先(xian)(xian)进事迹和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)要贡献,引(yin)导(dao)全社会(hui)确立尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)劳(lao)动(dong)(dong)、尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)知识、尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)技术(shu)、尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)创(chuang)新(xin)的(de)观(guan)念(nian),促进形成(cheng)“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。

国务院(yuan)

2014年5月2日

(本文(wen)有删(shan)减(jian))

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